В соответствии с официальной статистикой МЧС России за 2011 год в Российской Федерации чаще всего пожары происходили в жилых (спальных) комнатах – 36529 случаев (21,7% от общего количества). Наибольшее количество тел погибших людей было обнаружено также именно в жилых комнатах – 7384 (61,7% от общего количества).

   Поэтому наш обзор новых «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, начинаем с рассмотрения требований противопожарного режима именно для жилых объектов (зданий, помещений).

Общие требования

   В соответствии с пунктом 90 ППР РФ в квартирах, жилых комнатах запрещается устраивать производственные и складские помещения для применения и хранения взрывоопасных, пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов, изменять их функциональное назначение, в том числе при сдаче в аренду, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности. Аналогичное положение было и в пункте 119 ППБ 01-03.

   По-прежнему запрещается использовать для проживания людей производственные здания и склады, расположенные на территориях предприятий (п. 150 ППР РФ).

   Также как и в ППБ 01-03 новые ППР РФ не требуют разработки и наличия инструкций о мерах пожарной безопасности для индивидуальных жилых домов (п. 2 ППР РФ). Также для жилых домов не требуется наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7 ППР РФ).

   Зато теперь собственники индивидуальных жилых домов должны обеспечивать наличие на участках емкости (бочки) с водой или огнетушителя (п. 15 ППР РФ). Отметим, что ранее пункт 113 ППБ 01-03 только рекомендовал «у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель».

   Заметным нововведением является пункт 372 ППР РФ, определяющий, что «транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах жилых, административных или общественных зданий, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов».

   В соответствии с пунктом 16 ППР РФ «на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"».

   Здесь ППР РФ содержат ссылку на требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Однако следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 4 указанного Регламента: «На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона». При этом признать объект (здание, сооружение, строение) эксплуатирующимся в условиях наличия «угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара» и на этом основании вынести решение об административном приостановлении деятельности – может только судья (см. статью 3.12 КоАП в РФ в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 421-ФЗ). Таким образом, с нашей точки зрения, указанное требование п. 16 ППР РФ не может распространяться на те поселения и городские округа, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, которые запроектированы и построены до вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (до 1 мая 2009 года) и в отношении которых отсутствуют судебные решения об административном приостановлении их деятельности.

   Пункт 17 ППР РФ определяет: «На период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

 а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

 б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

 в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

 г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре».

   Отметим, что ранее, в ППБ 01-03 аналогичные требования содержались в пункте 116-ом, однако имели важную уточняющую оговорку, а именно: «по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления». Теперь же в пункте 17 ППР РФ такой уточняющей оговорки больше нет…

   Пункт 18 ППР РФ запрещает на территориях, прилегающих к объектам, в том числе к жилым домам, а также к объектам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, оставлять емкости с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами (аналогичный запрет содержался и в пункте 29 ППБ 01-03).

   Пункт 19 ППР РФ запрещает на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов (аналогичный запрет содержался в пункте 32 ППБ 01-03).

   По-прежнему не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от зданий и сооружений (п. 77 ППР РФ).

   Кроме того, в соответствии с пунктом 23 ППР РФ «На объектах запрещается:

 а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;

 б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

 в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения;

 г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;

 д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

 е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

 ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;

 з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

 и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

 к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

 м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров».

   Следует особо отметить, что ранее аналогичные требования, изложенные в представленном выше пункте 23 ППР РФ, содержались в пункте 40 ППБ 01-03, но имели оговорку, что указанные запреты распространяются только на здания и сооружения организаций «за исключением индивидуальных жилых домов». Теперь же перечисленные запрещения распространяются «на объекты», то есть на все здания и сооружения на территории России, в том числе и на жилые. Добавим, что запрет «устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров» ранее в ППБ 01-03 не содержался.

   Пункт 26 ППР РФ определяет, что приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и посторонних предметов. Ранее, в пункте 44 ППБ 01-03, содержалось аналогичное требование, но с добавлением, что «металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа». Теперь же ППР РФ такого требования больше не содержат.

Эвакуационные пути и выходы

   Требования к содержанию эвакуационных путей и выходов, в том числе и в жилых зданиях, остались прежние:

 - Двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования (п. 34 ППР РФ);

 - Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 ППР РФ);

 - При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

 а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

 б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

 в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

 г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

 д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

 е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг (п. 36 ППР РФ).

Электротехнические устройства и изделия

   Совершенно особого внимания, с нашей точки зрения, заслуживает следующее нововведение, которого ранее не содержалось в ППБ 01-03, а именно: «запрещается оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя» (часть «е» пункта 42 ППР РФ). Ранее, в пункте 58 ППБ 01-03 говорилось менее определенно: «Другие электроустановки и электротехнические изделия (в том числе в жилых помещениях) могут оставаться под напряжением, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации».

   Учитывая, что нарушения устройства и эксплуатации электрооборудования традиционно ежегодно являются причиной почти четверти всех пожаров в России, нам представляется, что введение ясного запрета «оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания» должно послужить реальному сокращению пожаров, особенно в жилом фонде. Остается только донести эту важную информацию до граждан…

   Кроме того, особого рассмотрения достойно следующее изменение. В пункте 60 ППБ 01-03 запрещалось «пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара». Теперь часть «г» пункта 42 ППР РФ данный запрет формулирует иначе, а именно: «запрещается пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией». То есть, подставки из негорючих теплоизоляционных материалов больше не требуются. При этом следует отметить, что устройствами тепловой защиты оборудуются даже простые бытовые электрокипятильники, если, конечно, они не подпольного изготовления и соответствуют требованиям действующего ГОСТ 14705-83 «Электрокипятильники погружные бытовые. Общие технические условия». Дело в том, что пункт 2.9 ГОСТ 14705-83 четко определяет: «Электрокипятильники должны иметь термовыктючатели без самовозврата. Допускается применять в качестве термовыключателя преднамеренно ослабленное место (плавкую вставку)». Это и есть – одна из разновидностей «устройств тепловой защиты».

   Некоторую озабоченность вызывает требование части «з» пункта 42 ППР РФ, в которой запрещается «использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ». Ранее, в ППБ 01-03 такого запрета не существовало. Честно говоря, нам с трудом представляется достижимость выполнения этого нового требования. Даже у автора этого обзора дома есть как минимум два удлинителя, приспособленных для постоянного использования… Придется, конечно, теперь их демонтировать…

Печное отопление и эксплуатация газовых приборов

   В соответствии с официальной статистикой МЧС России за 2011 год нарушения правил эксплуатации печного отопления явились причиной 13,7% от общего количества всех зарегистрированных пожаров.

   Поэтому следует представить требования ППР РФ относительно печного отопления и эксплуатации газовых приборов, которые, по сравнению с ППБ 01-03, в целом не претерпели существенных изменений:

 - Запрещается пользоваться неисправными газовыми приборами, а также устанавливать (размещать) мебель и другие горючие предметы и материалы на расстоянии менее 0,2 метра от бытовых газовых приборов по горизонтали и менее 0,7 метра - по вертикали (при нависании указанных предметов и материалов над бытовыми газовыми приборами) (п. 46 ППР РФ);

 - При эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха запрещается:

 а) оставлять двери вентиляционных камер открытыми;

 б) закрывать вытяжные каналы, отверстия и решетки;

 в) подключать к воздуховодам газовые отопительные приборы;

 г) выжигать скопившиеся в воздуховодах жировые отложения, пыль и другие горючие вещества (п. 48 ППР РФ);

 - Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах (п. 81 ППР РФ);

 - При эксплуатации печного отопления запрещается:

 а) оставлять без присмотра печи, которые топятся, а также поручать надзор за ними детям;

 б) располагать топливо, другие горючие вещества и материалы на предтопочном листе;

 в) применять для розжига печей бензин, керосин, дизельное топливо и другие легковоспламеняющиеся и горючие жидкости;

 г) топить углем, коксом и газом печи, не предназначенные для этих видов топлива;

 д) производить топку печей во время проведения в помещениях собраний и других массовых мероприятий;

 е) использовать вентиляционные и газовые каналы в качестве дымоходов;

 ж) перекаливать печи (п. 84 ППР РФ);

 - При установке временных металлических и других печей заводского изготовления в помещениях общежитий, административных, общественных и вспомогательных зданий предприятий, в жилых домах руководителями организаций обеспечивается выполнение указаний (инструкций) предприятий-изготовителей этих видов продукции, а также требований норм проектирования, предъявляемых к системам отопления (п. 86 ППР РФ);

 - Товары, стеллажи, витрины, прилавки, шкафы и другое оборудование располагаются на расстоянии не менее 0,7 метра от печей, а от топочных отверстий - не менее 1,25 метра. При эксплуатации металлических печей оборудование должно располагаться на расстоянии, указанном в инструкции предприятия-изготовителя металлических печей, но не менее чем 2 метра от металлической печи (п. 87 ППР РФ);

 - Запрещается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, путях эвакуации, лестничных клетках, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях (п. 91 ППР РФ);

 - Газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи (п. 92 ППР РФ);

 - Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ" (п. 93 ППР РФ);

 - У входа в индивидуальные жилые дома, а также в помещения зданий и сооружений, в которых применяются газовые баллоны, размещается предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью "Огнеопасно. Баллоны с газом" (п. 94 ППР РФ);

 - При использовании бытовых газовых приборов запрещается:

а) эксплуатация бытовых газовых приборов при утечке газа;

б) присоединение деталей газовой арматуры с помощью искрообразующего инструмента;

в) проверка герметичности соединений с помощью источников открытого пламени, в том числе спичек, зажигалок, свечей (п. 95 ППР РФ).

   Однако, к нашему сожалению, в ППР РФ не вошли положения пункта 120 ППБ 01-03, которые ранее четко определяли, что «в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах допускается хранение (применение) не более 10 л ЛВЖ и ГЖ в закрытой таре. ЛВЖ и ГЖ в количестве более 3 л должны храниться в таре из негорючих и небьющихся материалов».

   Можно, конечно, предположить, что на основе пункта 90 ППР РФ в квартирах, жилых комнатах вообще полностью запрещается применение и хранение «взрывоопасных, пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов». Однако такое предположение не выдерживает никакой критики, так как – у кого из нас нет в квартире минимально необходимого запаса растворителя, ацетона, краски или других ЛВЖ и ГЖ? А если есть, то возникает простой вопрос, – какой объем таких ЛВЖ и ГЖ теперь допустим в жилом помещении? Опасаемся, что исходя из известного принципа «что не запрещено – то разрешено», в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах теперь будет допускаться хранение (применение) более 10 л ЛВЖ и ГЖ, при этом ЛВЖ и ГЖ в количестве более 3 л теперь будут храниться в таре из горючих и бьющихся материалов… Если честно, то не хотелось бы, чтобы у соседей в квартире оказалось такое количество горючих жидкостей, тем более, что в пункте 52 ППР РФ по-прежнему установлено, что «слив легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в канализационные сети (в том числе при авариях) запрещается». Точно такое же требование было и в пункте 85 ППБ 01-03.