Правительство научилось работать с "оптимальным эффектом"

Президент РФ Владимир Путин вместе с премьером Дмитрием Медведевым решительно шагают в светлое экономическое будущее. Фото Sputnik/Reuters

Вчера президент Владимир Путин признал, что спад в стране продолжается. При этом он уверен, что правительство добилось в 2016 году «оптимального баланса между решением задач экономики и социального развития». А на будущий год президент поставил задачу «продолжать заниматься улучшением предпринимательского климата и достижением заявленных показателей в демографии и здравоохранении». Подтвердил президент и необходимость исполнения своих майских указов – по крайней мере в части повышения зарплат бюджетников. Признание президента о продолжении спада подтвердил и Росстат.

Несмотря на все сложности, правительство в 2016 году «сработало с оптимальным эффектом» и добилось баланса между решением задач экономики и социального развития. По итогам 2016 года в РФ ожидается самый низкий показатель инфляции за последние 25 лет – 5,8%. «В реальном секторе экономики тоже есть определенные позитивные движения, имею в виду некоторые сферы и области: машиностроение, сельское хозяйство», – сказал глава государства. В целом же по итогам года экономику РФ ждет спад. «Да, действительно, у нас еще продолжается некоторый спад, но по сравнению со спадом прошлого года – это день и ночь», – также отметил Путин.

Тем не менее президент уверен, что сегодня «есть все основания сказать, что в следующем году мы выйдем уже на траекторию роста». «Важно только, чтобы этот рост был поступательным и увеличивался из года в год», – подчеркнул президент.

Надежды на поступательный рост российской экономики у чиновников связаны с новой программой, над которой работает Минэкономразвития (МЭР). Вчера первый вице-премьер Игорь Шувалов объяснил, что новый глава МЭР Максим Орешкин уже начал работу над ней. По словам Шувалова, общее видение программы развития экономики России должно быть представлено весной следующего года. «К маю нам скорее всего нужен не конкретный попунктный план того, что делать, нам к маю, наверное, нужно, чтобы образовалось общее видение того, какой будет страна к 2025 году, какова будет модель экономического развития», – сказал первый вице-премьер на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). При этом, судя по словам Шувалова, план действий до 2025 года не будет готовиться отдельно от так называемой программы Кудрина. При этом, правда, Шувалов оговорился, что она не будет носить имя экс-министра финансов. «Я такой программы имени Алексея Кудрина не знаю. Я знаю, что в рамках совета, который образован при президенте РФ, Алексею Кудрину поручена определенная работа. Он ее проводит на площадке Центра стратегических разработок (ЦСР), проводит работу с огромным количеством экспертов. Делает очень важную и нужную работу. Конечно, эта работа будет востребована, и, конечно, мы не будем работать какими-то сепаратными блоками», – сказал Шувалов.

Что же касается перспектив 2017 года, то здесь, по словам Путина, правительству нужно сконцентрироваться на выполнении майских указов. 

«Предпринять необходимые дальнейшие шаги для структурных изменений в экономике и, безусловно, сделать все для того, чтобы обеспечить выполнение майских указов, прежде всего, конечно, в социальной сфере», – подчеркнул Путин. И особенно правительство РФ должно «продолжать заниматься улучшением предпринимательского климата и достижением заявленных показателей в демографии и здравоохранении».

Первый вице-премьер Игорь Шувалов не знает о «программе имени Кудрина». Фото с сайта www.government.ru

В ответ на такие пожелания главы государства премьер Дмитрий Медведев вчера обещал, несмотря на сложности в экономике, «постараться сделать все от правительства зависящее для того, чтобы эти указы по основным параметрам были исполнены в те сроки, которые в них были установлены». «Несмотря на то что этот год для нашей экономики был не самым простым, все-таки мы можем отметить, что экономика фактически восстановилась, и мы вправе рассчитывать на рост в следующем году», – сказал премьер, отметив, что это создаст необходимые условия для исполнения социальных обязательств. При этом он отметил, что майские указы президента касаются всей системы социальных отношений: «Это и зарплаты, и иные социальные индикаторы в здравоохранении, в образовании, это все то, что является абсолютно необходимым для любого гражданина нашей страны, что является самым важным в деятельности исполнительной власти».

Напомним, так называемые майские указы президент Владимир Путин подписал в день своего вступления в должность – 7 мая 2012 года. Это 11 документов, ставящих задачи по совершенствованию экономики, здравоохранения, образования, демографии, науки, внешней политики, системы госуправления и пр. Сроки их исполнения простираются вплоть до 2018–2020 годов. И в числе приоритетных показателей, которых нужно достичь, рост реальной зарплаты в 1,5 раза, обеспечение доступным жильем 60% семей, создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, рост в полтора раза производительности труда, переоснащение армии на 70%. Ставились также задачи по увеличению объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 27% ВВП к 2017 году, а к 2018-му – вхождение РФ в двадцатку стран в рейтинге Всемирного банка (ВБ) по удобству ведения бизнеса.

И пока ближе всего к исполнению, похоже, повышение РФ в рейтинге ВБ по ведению бизнеса. Так, в текущем году страна поднялась в этом рейтинге уже до 40-го места.

Успешность же исполнения «важных социальных показателей» в здравоохранении и демографии вызывает некоторые вопросы. Например, согласно майским указам, зарплата врачей должна вырасти к 2018 году до 200% от средней по региону, а среднего медперсонала – до 100%.

Однако в конце прошлой недели глава Минфина Антон Силуанов призвал к более «плавному повышению» зарплат работников бюджетной сферы. «У нас в правительстве принято решение о более плавном повышении зарплаты работникам бюджетной сферы по сравнению с теми «дорожными картами», которые были запланированы на 2017 год», – сказал Силуанов. То есть зарплаты бюджетников в 2017 году повышать будут, но не так активно, как планировалось ранее.  При этом министр подчеркнул, что это не отразится на исполнении майских указов президента РФ. «Задачи обеспечения выполнения указов в 2018 году не снимаются, они будут обеспечены финансовыми ресурсами с федеральной стороны в полном объеме», – подчеркнул глава Минфина (см. «НГ» от 19.12.16).

Могут не поддержать планы правительства и запланированное сокращение бюджетных расходов в здравоохранении. К примеру, в 2017 году предполагается потратить на эти цели около 380 млрд руб., в то время как в текущем году по этой статье федеральный бюджет должен был израсходовать почти 480 млрд руб. Основные же расходы на здравоохранение, по версии властей, теперь должны поступать из регионов.

«Федеральный бюджет все последние годы последовательно самоустранялся от финансирования сферы образования и здравоохранения», – замечали ранее в Центре развития Высшей школы экономики (ВШЭ). «Что касается здравоохранения, то после всех сокращений и погружения в систему обязательного медстрахования высокотехнологичной помощи к 2019 году центр будет финансировать всего 0,4% ВВП против 0,7% в 2013 году», – приводила пример директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова на основании бюджетных предложений Минфина. Сокращение же федерального финансирования социальных статей теоретически должны были бы компенсировать регионы. Но наличие собственных долговых проблем у субъектов Федерации этого не гарантирует (см. «НГ» от 24.10.16).

Вызывает вопросы и требование «достижения заявленных показателей в демографии». Ведь достичь их будет сложнее, после того как власти отказались от индексации материнского капитала «с учетом финансово-экономической ситуации в стране». На сегодняшний день размер выплаты за рождение второго ребенка составляет 453 тыс. руб.

А у Счетной палаты (СП) были вопросы к уже якобы исполненным поручениям. Так, ранее правительство фактически отчиталось об исполнении указа по доступности детских садов для детей в возрасте от трех до семи лет. Оценив проведенную властями в 2013–2015 годах в 85 субъектах РФ модернизацию систем дошкольного образования, Счетная палата установила, что в регионах во имя отчетности детей уплотняют, нарушая при этом даже санитарные нормы. Помимо прочего сами детские сады зачастую размещают в аварийных постройках, число которых с 2013 года увеличилось более чем вдвое (см. «НГ» от 08.12.16).

Президентское признание продолжения спада совпало с публикацией Росстатом невеселых данных об «успехах» страны за 11 месяцев 2016 года. Многие показатели вряд ли уже сильно изменятся за оставшиеся дни уходящего года.  За январь–ноябрь  2016 года  доходы населения  в  реальном выражении снизились на  5,8% по  сравнению с  аналогичным периодом  2015 года. При этом темпы падения в ноябре почти не замедлились: они составили 5,6% по сравнению с прошлогодним ноябрем. Оборот розничной торговли в  России в ноябре 2016 года  сократился на 4,1% по  сравнению с ноябрем  прошлого года. А за 11 месяцев уходящего года оборот розницы сократился на 5,1%. Ввод жилья за 11 месяцев упал на 6,5%. При этом в ноябре скорость падения оказалась выше – минус 7%. Как видим, признаков перехода к росту по многим ключевым показателям пока не наблюдается.