С 9-15 века край входил в Новгородскую республику. Земля была освоена словенами новгородскими, которые плотно заселили берега Шелони (жальники1, курганы2, сопки3).
В древнем «Уставе о мостех» (т.е. о мостовых), приписываемом Ярославу Мудрому и имеющему указания на географию Новгородской земли (середина XI века), - городовые повинности относительно Новгорода были разложены, кроме городского населения, на волости («сты» или сотни) Ржевскую, Бежецкую, Водскую, Обонежскую, Лугскую, Лопьскую, Волховскую и Яжелбицкую. Первая занимала юго-западное побережье Ильменя, примыкая на западе к Псковским землям, на юге - к Полоцким и Смоленским. Название дано по новгородскому пригороду Ржеву (впоследствии, Пустая Ржева). В конце XIV века Ржева отошла к Литве, а северные ее области составили Шелонскую пятину4 5.
С этим районом связана фортификационная деятельность Александра Невского. В 1239 г. «князь Александр с новгородци сруби городци на Шелоне»6.
В «Списке городов русских, дальних и ближних» (датируется последней четвертью XIV века) среди «залесских» городов пять обозначены находящимися на Шелони: «а на Шолоне Порхов камен, Опока, Высокое, Вышегород, Кошкин»7. Стоит ориентироваться на Порхов, как главенствующий город всей этой местности, остальные городки хоть и остаются центрами погостов или даже уездов, но теряют городские черты уже к концу XV века.
В 1346 году нашествие на Порхов литовского князя Ольгерда: «И взя Шелону и Лугу на щит, и с Порховского города и со Опоки взя окуп»8.
1387 год – Порхов обнесен каменными стенами: «…благослови владыка Алексеи всь Новгород ставити город Порхов камен»9.
В 1417 году в Порхове и его окрестностях был страшный мор и свирепствовала чума.
Такой же мор и в добавок голод повторился в Порхове в 1420-21 годах, а потом в 1424 году.
1Термин "жальник" обозначает грунтовые могильники Северо-запада России первой половины II тыс. н. э., содержащие трупоположения, маркированные каменными оградками.
2Под "длинными курганами" понимаются, как правило, как валообразные погребальные насыпи лесной зоны Восточной Европы второй половины I тыс. н. э., содержащие трупосожжения, так и могильные сооружения иных в плане форм (круглые, прямоугольные и др. курганы), образующие с собственно длинными курганами единые могильники и не отличающиеся от них прочими своими общими характеристиками.
3Термин "сопка" обозначает монументальные курганы Северо-запада России конца I тыс. н. э., содержащие трупосожжения на стороне.
4Пятины – области на которые делилась Новгородская земля в 15-18 веках: Бежецкая, Водская, Деревская, Обонежская, Шелонская.
5В 15 веке Шелонская пятина – это юго-западная окраина Новгородских земель пограничная с Пусторжевской землёй. Эта пятина охватывала Западное и Южное Приильменье между реками Луга и Ловать.
6Новгородская Первая летопись старшего и младшего изводов. М.; Л., 1950, с. 77; ср. с. 289.
7Новгородская Первая летопись старшего и младшего изводов. М.; Л., 1950, стр. 477.
8НПЛ. С. 358.
9НПЛ. С. 381.
В 1428 году литовский полководец князь Витовит осадил Порхов и взял с него дань 11000 рублей серебром: «князь Витовти събрав силы многы прииде прежде к Вышегороду, июля 18 день, и по том к Порхову…»10
В 1478 году закончилось независимое существование Новгородской боярской республики. В 1479 году Иван Ш проводит судебную реформу, обнародуя Судебник: территория страны делилась на уезды, границы которых восходили к рубежам бывших княжеств, а уезды - на станы и волости. Заодно Иван III проводит ревизию, опись этих земель, известную как "писцовые книги", в которых делит Новгородскую землю на пятины.
В завещании Ивана III (1504 год) Порхов, вместе с другими волостями Новгородской земли («…Порхов город, Высокой город, Кошкин город…»), уже называется великокняжеской вотчиной.
Иван Грозный, в свою очередь, добавил деление пятин на половины, так называемые «полупятины»: Шелонская пятина была разделена на “Залесскую” (северная часть пятины) и “Зарусскую” половину или просто “Зарусье” (южная часть).
Сама же Шелонская пятина делилась на уезды: Высокогорский, Вышегородский, Ивангородский, Кошкина городка уезд, Новгородский, Порховский, Русский, Ямской.
Будущий Порховский уезд 1773-1924 годов составлял территорию Высокогорского (состоял из погостов11 Никольского, Рождественского, Дегожского, Пажеривицкого и Бельского (Юрьева монастыря)), Вышегородского (состоял из погостов Болчинского, Облучского, Вышегородского), Порховского (состоял из погостов Болчинского, Ясенского, Порховского окологородия, Смолинского, Михайловского, Карачуницкого, Опоцкого, Дубровенского, Ручайского), и Кошкина городка уезд (состоял из погостов Жедрицкого, Ясенского).
1550 год – в Новгородской земле эпидемия чумы.
Вообще, при Иване Грозном, вся Новгородская земля сильно пострадала от его грабежей, торговля заглохла и не восстановилась полностью уже никогда. «Обыск государевых и поместных земель» за 1572 год фиксирует значительное сокращение новгородского населения от мора и голода. Иван Грозный хотел задушить всякую память о «вольном Новгороде». Но Порхов и вся Шелонская пятина пострадали гораздо меньше. Царь жаловал земли в Шелонской пятине своим опричникам – это уберегало население от грабежей.
Осенью 1575 года, когда Иван Грозный, якобы, отрекся от престола в пользу Симеона Бекбулатовича, касымского царька, царь оставил себе титул князя Московского, Псковского и Ростовского и удел, включавший в себя Ростов, Псков, Двинской уезд, Шелонскую пятину, Дмитров, Ржев, Зубцов и Старицу.
В 1581 году польский король Стефан Баторий осадил Псков, часть его отрядов была и под Порховом. Но захватчикам пришлось отступить ни с чем. Они довольствовались грабежом оставленного имущества и направились по дороге к Великим Лукам.
1609 год – Порхов взят шведскими войсками под начальством генерала Якова де-ла-Гарди и возвращен России в 1617 году по Столбовскому договору. Во время оккупации в Порхове были два градоначальника: с русской стороны – князь Иван Никитич Мещерский, со шведской – Лаврентий Грасс.
10Псковские летописи. М.; Л., 1941, Вып. 1. С. 38; Вып. 2. С. 42, 125.
11Погост – название административно - территориального центра на Северо-западе Руси в 10-18 веках.
В 1646-1647 годах Алексеем Михайловичем была проведена первая в России подворная перепись, которые в отличии от предыдущих «поземельных» учитывали главным образом тягловое (платившее налоги) население.
В 1676-1678 годах была проведена следующая перепись.
В XVII веке во времена царствования Алексея Михайловича Романова страна была поделена на разряды – военные округа. Время возникновения Разрядного приказа точно не установлено. Еще в период существования полусамостоятельных феодальных русских княжеств, в процессе организации военной силы в этих княжествах бояре расписывались на военную службу по отдельным разрядам, в зависимости от их происхождения и знатности. После объединения русских земель вокруг Москвы и создания русского национального государства разряды отдельных феодальных княжеств были слиты в один Московский разряд, который стал ведать распределением военной силы. А так как служилые московские люди часто соединяли в своих руках военные функции с административными, то постепенно Разряд стал ведать назначением воевод в различные, особенно порубежные (то есть пограничные) города. По мере постепенного расширения территории Московского государства за счет освоения южных степей у Разряда появилась еще одна функция: он стал ведать направлением своих военных специалистов для постройки пограничных городов-крепостей. После же заселения этих пограничных городов-крепостей и прилегающих к ним местностей в Разряде была сосредоточена вся полнота власти в этих районах. Помимо всего перечисленного Разряд ведал также организацией и управлением поместной армией Московского государства и группой местных разрядов, как Белгородский, Смоленский, Тамбовский, Казанский, Севский и Новгородский разряды12, являвшихся, по сути дела, своеобразными военными округами Московского государства. В какой-то мере это было прообразом тех административно-территориальных делений произведённых Петром Великим.
При Алексее Михайловиче, в XVII веке, были улажены все конфликты с Польшей и Литвой, и в Порхове, как в оборонительном сооружение, больше не было надобности. Город постепенно начал приходить в упадок, становясь местным провинциальным центром, вокруг которого собирались окружающие уезды: Вышегородский, Высокогорский, Порховский, Кошкина городка.
12Так же есть термин «Новгородская четверть»
1705 год – в Порхове эпидемия.
Ряд частных распоряжений петровского правительства привели к решению в декабре 1707 года расписать губернии к Москве, к Санкт-Петербургу, к Киеву, к Смоленску, к архангельскому городу, к Казани, к Азову, к Сибири - итого 8 губерний. Роспись 1708 года ограничилась тем, что санкционировала существование известных нам военно-финансовых округов.
В Ингерманландскую губернию, которая в качестве «образца» была учреждена ещё в 1706 году, вошли новозавоеванные местности (Петербург, Шлиссельбург, Ямбург, Копорье, Нарва, Дерптский уезд), Олонецкие верфи, земли по реке Онеге (Каргопольский уезд) и города Новгородского разряда. Смоленская губерния составилась собственно из Смоленского разряда. В состав Киевской губернии вошли города малороссийского приказа, Северского и Белгородского разрядов. Азовскую губернию составили из частей Тамбовского и Белгородского разрядов, а также города Большого Дворца и Казанского Дворца. Казанский разряд, за исключением нескольких городов, но с добавлением городов и Новгородской чети и Костромской чети, составил Казанскую губернию. Лишь Архангельская и Сибирская губернии покрыли территории, на которых ранее не было военных округов. Московская губерния составилась городами разных разрядов, лежащими в радиусе 100 миль от столицы. Губернии, в которых теперь расположились регулярные войска, так и остались военно-финансовым округами.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 году были образованы восемь огромных губерний и территория моих предков была включена в состав Ингерманландской13 (с 1710 года – Петербургской) губернии:
Великий государь указал, по именному своему великого государя указу, в своем великого государя великом Российском государстве для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним росписать города. И по тому его великого государя именному указу, те губернии и к ним принадлежащие города, в Ближней Канцелярии росписаны, и табели за подписанием его государевой руки, начальствующим тех губерний, которые прилучилися быть в армии розданы, велено им в тех губерниях о денежных сборах и о всяких делах присматриваться, и для доношения ему великому государю о тех губерниях готовым быть, где он великий государь укажет.
13Центром губернии до 1710 г. был Шлиссельбург, потом им стал Санкт-Петербург.
Непосредственной причиной реформы 1708 года стала необходимость смены системы финансирования и продовольственно-материального обеспечения армии (сухопутные полки, гарнизоны крепостей, артиллерия и флот были "расписаны" по губерниям и посредством особых комиссаров получали деньги и провиант). Губернии делились на уезды, их состав определяли города с принадлежащими им территориями:
«Санктпетербург, а к нему города: Нарва, Шлиссельбург, Великий Новгород, Псков, Ладога, Порхов, Гдов, Опочек, Изборск, Остров, Старая Руса, Луки Великие, Торопец, Бежецкой Верх, Устюжна Железопольская, Олонец, Бело озеро, Ржева пустая, Заволочье, Дерптской уезд, Каргополь, Пошехонье, Ржева-Володимирова, Углич, Ярославль, Романов, Кашин, Тверь, Торжок; всего 29 городов. В той же губернии кроме вышеписанных городов, города: Ямбург, Копорье отданы во владение светлейшему князю Александру Даниловичу Меншикову.»
В 1710 году Петр приказал произвести перепись. Петр отверг результаты этой переписи, поскольку были выявлены многочисленные нарушения при ее проведении: часто крестьян «из многих дворов в один переводили», огораживали два двора одной изгородью, а иногда просто скрывали дворы от переписчиков.
1710 год – в Порхове эпидемия.
Ознакомившись после взятия Риги и Ревеля с выборными губернскими советами ландратов в Эстляндии и Лифляндии, Пётр указом 24 апреля 1713 года предписал: «учинить ландратов в губерниях, по 12, 10 и 8, смотря по величине губерний». Указом же 28 января 1715 года, ландраты – советники коллегиального губернского присутствия – сделались по этому закону единоличными начальниками «долей» (административно-фискальные единицы- по 5536 дворов), на которые были разделены губернии.
В 1716-1717 гг. царь производит новую перепись населения – ландратскую (по имени должностных лиц, стоящих во главе губернии).
26 ноября 1718 года Петр Великий издал указ, которым предписывалось "взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола ...". Составленные подобным образом списки ("сказки") были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты проверке - "ревизии".
Созданные губернии были обширны по своей территории, губернские канцелярии не справлялись с управлением и по указу от 29 мая 1719 года (в ходе Областной реформы) были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, заменившие ландратские доли, а провинции — на дистрикты, которые заменили уезды. Соответственно, была введена новая губернская администрация: губернаторы, провинциальные воеводы, дистриктные земские комиссары , ответственные за сбор казенных доходов. Санкт-Петербургская губерния состояла из 11 провинций (39 городов)- Петербургской, Выборгской, Нарвской, Великолуцкой, Новгородской, Псковской, Тверской, Ярославской, Углицкой, Пошехонской и Белозёрской. Эти земли причислены к Новгородской провинции Санкт-Петербургской губернии, где и показаны 29 мая 1719 года в росписании губерний на провинции.
В 1724 г. территория страны была разделена на полковые дистрикты для усиления военно-карательных средств на местах, сбора подушной подати и т.д. Две параллельных системы управления (гражданская и военная) постоянно мешали друг другу, управление обширными губерниями продолжало оставаться затруднительным. что после смерти Петра I привело к реорганизации системы управления.
По реформе от 29 апреля 1727 года были ликвидированы дистрикты, земские и полковые комиссары. Губернии делились на провинции и на восстановленные вместо упразднённых дистриктов уезды. Всего было восстановлено 166 уездов.
Применительно к Санкт-Петербургской губернии, последовало её разукрупнение путём выделения из неё и создания Новгородской губернии. Новгородская губерния состояла из Белозёрской, Великолуцкой, Новгородской, Псковской14 и Тверской провинций15. В этом же году к Новгородской губернии были приписаны Олонецкие земли. Город Порхов включен в Новгородскую провинцию16.
14По указу в эту провинцию входили «города с уездами Псков, Гдов, Опочка, Остров, Ржева Пустая, Изборск, Заволочье».
15Всего 23 уезда.
16Полное собрание Законов, т.V, №3380.
19 октября 1732 года, в ведомости о городовых рассыльщиках, Порховский уезд показан в составе Новгородской провинции Новгородской губернии.
В 1762 году проходит III-я ревизия.
С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения в административно – территориальном деление, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях.
После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую 28 мая 1772 года были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.
В 1773 году, 21 марта, при переформировании губерний, к городу Порхову был приписан уезд (т.е. определенная территория) из Шелонской пятины17.
Пугачевское восстание вскрыло серьезные недостатки существующего областного управления: во-первых, прежние губернии представляли слишком обширные административные округа, во-вторых, эти округа были снабжены слишком недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом, в-третьих, в этом управлении смешивались различные ведомства: одно и то же ведомство ведало и административными делами, и финансами, и судом уголовным и гражданским. С целью устранить эти недостатки в 1775 году Екатерина начала губернскую реформу.
17Полное собрание Законов, т.XIX, №13888, 13966.
7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Вновь образуемые губернии должны были содержать в себе от 300 до 400 тысяч душ, по необходимости делиться на области и провинции и состоять из более мелких административных единиц - уездов (округов) с численностью населения от 20 до 30 тысяч душ, следовательно, в основу такого деления была положена численность податного и сельского населения18 19.
В указе от 7 ноября также отмечалось,"что по обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми". Это относилось и к Псковской губернии, т.к. Двинская, Полоцкая, Витебская провинции вошли в состав России сравнительно недавно, имели отличный от "основных" Псковской и Великолукской провинций уровень развития, уклад жизни, традиции и т.п. Из "назначенного" губернским центром города Опочки тоже не удалось наладить управление губернией. Всё это приводит к тому, что 24 августа 1776 года императрица подписывает новый указ - "Об открытии Полоцкой и Псковской губерний":
«Повелеваем нынешнюю Псковскую губернию переименовать Полоцкою, и из ведомства ея Псковскую и Великолуцкую провинции исключить, и под наименованием Псковской губернии поручить в ведение правящего должность Нашего Тверского и Новгородского наместника генерала-поручика Сиверса, коего при том жалуем в должность же и наместника Псковского. К сей новой губернии присоединить из Новгородской губернии Порховский и Гдовский уезды и те погосты, кои от вновь проложенной прямой дороги от Гатчинской мызы на Порхов20 по правую сторону останутся, и во Пскове учредить вместо провинциальной канцелярии губернскую, где и магистрат именовать губернским; в прочем сию губернию править впредь до указа на прежнем основании...»21
От объявленной в 1772 году Псковской губернии отделены Двинская, Полоцкая и Витебская провинции, которые образовали Полоцкую губернию, а к Псковской и Великолукской провинциям Псковской губернии из Новгородской губернии присоединены Порховский и Гдовский уезды "и те погосты, кои от вновь проложенной прямой дороги от Гатчинской мызы на Порхов по правую сторону останутся". Центром губернии стал Псков.
18Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775—1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда.
19В течение долгого периода времени, независимо от изменения систем, административно-территориального устройства России, погосты - округа традиционно оставались ее важнейшими единицами, что было обусловлено обширностью пространств, занимаемых губерниями и уездами. Только после 1775 года, с образованием меньших по размерам губерний и уездов, погосты были упразднены.
20Порховская дорога, ныне Киевское шоссе, первоначально являлась границей, разделявшей Псковскую и Новгородскую губернии.
21Полное собрание Законов, т.XX, №14499.
"Учреждения" 1775 года предусматривали объединение 2-3 губерний в наместничество во главе с "государевым наместником, или генерал-губернатором". Псковская губерния, управляемая гражданским губернатором Х.Р. фон Нолкеном, была "поручена в ведение" Тверского и Новгородского наместника генерал-поручика Якова Ефимовича Сиверса, который получил звание и наместника Псковского.
Статус Псковского наместничества закреплен за Псковской губернией 23 августа 1777 года. В наместничество входило 10 уездов: Псковский, Островский, Опочецкий, Пусторжевский одновременно переименованный в Новоржевский, Великолукский, Торопецкий, Холмский, Порховский, Лужский, Гдовский. Этим же указом Холмский посад переименован в город Холм, основан город Луга, правление Пусторжевского уезда переведено в Аршанский стан, где учрежден город Новоржев. Изборск с этого времени становится безуездным городом.
"... об учреждении уездов Псковского, Островского, Опочецкого, Пусторжевского, переименованный Новоржевским, Великолуцкого, Торопецкого, Холмского, Порховского, Луцкого и Гдовского и между старыми уездами сделать уравнение от одного к другому предписанным по учреждению числом жителей, к новым же двум уездам, то есть, к первому Холмскому приписать из Великолуцкого и Торопецкого, а ко второму Луцкому из Гдовского, Порховского и Новгородского положенное учреждением число душ. Холмский посад переименовать городом, на основании новых городов Новгородской губернии, назвав оный город Холм. На реке Луге учредить новый город близ урочища, где река Вревка в Лугу впадает, наименовав оный город Луга..."22
22Полное собрание Законов, т.XX, №14636.
23Полное собрание Законов, т.XXI, №15297.
24Полное собрание Законов, т.XXI, №15426.
С восшествием в 1796 году на престол Павла I было произведено укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. И указом от 31 декабря 1796 году (1 мая 1797 г.) было произведено новое разделение на губернии, в результате в Псковской губернии оставлено 6 уездов: Псковский, Великолукский, Опочецкий, Островский, Порховский, Торопецкий; упразднены Новоржевский, Холмский уезды, Изборск стал заштатным городом, т.е. городом без причисленных к нему селений и земель. Тогда же к Порховскому уезду отошла часть земли Новоржевского25.
Восстанавливается прежняя сетка губерний. Применительно к Псковской губернии, в ней 24 апреля 1802 года были восстановлены Новоржевский и Холмский уезды. А земли упраздненного Новоржевского уезда отошли к нему обратно из Порховского, который с тех пор остается без изменения.
1804 год 3 марта – указ Александра I о запрещении продавать крестьян без земли.
В 1811 году проходит VI ревизия.
В 1815 году проходит VII ревизия.
В 1818 году происходит «местная» ревизия Порховского уезда.
В 1820 году происходит «местная» ревизия Порховского уезда.
Указом от 9 августа 1823 года Псковская губерния была причислена к Остзейским (прибалтийским) провинциям и находилась в подчинении рижского генерал-губернатора26.
25Полное собрание Законов, т.XXIV, №17702.
26В его подчинении находились Псковская, Лифляндская, Курляндская и Эстляндская губернии.
1 января 1830 году Псковская губерния выделена из Остзейских провинций и преобразована в самостоятельную губернию в составе 8 уездов: Великолукский, Новоржевский, Опочецкий, Островский, Порховский, Псковский, Торопецкий и Холмский.
1831 год – в Порхове холера.
В 1833-1834 годах проходит VIII ревизия.
В 1836 году происходит «местная» ревизия Порховского уезда.
В 1837 году в уездах создаются станы. Стан – административно-полицейская часть уезда. Порховский уезд делится на три стана.
В 1838 году происходит «местная» ревизия Порховского уезда.
1848 год – в Порхове холера.
В 1850 году проходит IX ревизия.
В 1858 году проходит X общая ревизия всей России.
1861 год 19 февраля - манифест Александра II об отмене крепостного права.
Реформы 1861 года вызвали изменения в системе административно-территориального деления уездов. В соответствии с "Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" уезды были разделены на волости, которые образовывались из расчета от 300 до 2000 ревизских душ мужского пола в каждой. В Порховском уезде образовываются 30 волостей: Бельская, Березовская, Березская, Богородицкая, Вышегородецкая, Глазковская, Городовицкая, Горомулинская, Горская, Горушкинская, Дновская, Дубенская, Дубровенская, Егольская, Запольская, Кривухинская, Куровская, Лихачевская, Максаково-Борская, Межницкая, Опокская, Пажеревицкая, Рельбицкая, Ретенская, Ручьевская, Сорокинская, Требешницкая, Хохловская, Шушеловская, Ясенская.
Также реформы 1861 года вызвали многочисленные выступления крестьян (свыше 40) в мае-июне и неповиновение в 26 имениях (из докладов МВД Александру II). Порховский уезд самый неспокойный.27
С 1865 года губерния стало «земской» — в ней были введены институты местного самоуправления (земства).
27Крестьяне Порховского уезда должны были уплатить по 150 р. за пятидесятинный надел земли. Это значит, что крестьянину десятина земли обходилась в 30 р., хотя в действительности десятина земли стоила не более 10 р. Следовательно 20 р. с десятины или 100 р. лишних рублей с надела крестьяне платили фактически за свое юридическое освобождение.
В 1884 году произошло изменение в структуре волостного правления. Ранее волости объединяли только поселения «убывших помещичьих крестьян». Когда выкуп наделов стал возможен для других категорий крестьян - государственных и надельных, волости стали объединять все населенные крестьянами села и деревни в границах определенных территорий.
Крестьянское самоуправление с 1889 года было подчинено земским начальникам — чиновникам из местных помещиков, соединявших в своих руках судебную и административную власть.
1891 год - начало действий Губернского по земским делам присутствия.
1892 год - введение в действие нового положения о земстве.
В 1892 году в Порховском уезде вновь изменение административно-территориального деления: поменялось количество волостей и название некоторых, всего их стало 22: Александровская, Бельская, Бешковицкая, Богородицкая, Верхнее-Шелонская, Вышегородская, Городовицкая, Горская, Дегожская, Дновская, Дорогостицкая, Дубенская, Заполянская, Михайловская, Нижнее-Шелонская, Пажеревицкая, Ручьевская, Сорокинская, Сухловская, Тишинская, Шевницкая, Ясенская.
В 1894 году происходит «местная» ревизия Порховского уезда.
Накануне первой мировой войны территория Псковской губернии составляла 37955,7 тыс. кв. вёрст, на ее территории находились 10 городов, 2 посада, 17338 других поселений. По состоянию на 1 января 1917 года в губернии было 8 уездов: Великолукский (17 волостей), Новоржевский (15 волостей), Опочецкий (15 волостей), Островский (12 волостей), Порховский (22 волости), Псковский (18 волостей), Торопецкий (16 волостей), Холмский (21 волость).
С апреля 1918 года восемь северо-западных губерний — Петроградская, Новгородская, Псковская, Олонецкая, Архангельская, Вологодская, Череповецкая и Северодвинская — были преобразованы в Союз коммун Северной области, который в 1919 году свое существование прекратил.
C 1921 по 1927 гг. существует Северо-Западная область в составе Петроградской, Новгородской, Псковской, Череповецкой, Мурманской губерний.
В 1924 году к Псковской губернии отошли три уезда Витебской губернии: Велижский, Невельский и Себежский28.
В середине 20-х годов шёл процесс укрупнения волостей, вызванный задачами сокращения и упрощения государственного аппарата. Следствием этого стал декрет ВЦИК от 10 апреля 1924 года, утвердивший новое административное деление Псковской губернии: к Порховскому уезду были присоединены: восточная часть Прокшинской волости Островского уезда, часть Новинской волости (Полистовские болота) Новоржевского уезда, из Порховского уезда переданы в состав Псковского уезда Горская и Ручьевская волости. Этим же Декретом из оставшихся волостей Порховского уезда и вновь присоединенных было образовано 8 укрупненных волостей: Боровичская, Вышегородская, Городовицкая, Дновская, Залуцкая, Первомайская, Порховская, Солецкая29.
Сформированные в сельской местности в качестве низовых органов власти сельсоветы, после утверждения ВЦИК 16 октября 1924 года нового положения о них стали низшей административно-территориальной единицей внутри уезда, а с 1927 года - внутри района. Такое положение сельсоветы сохраняли до 1995 года, после чего по постановлению Псковского областного Собрания депутатов их территории вновь стали именоваться волостями.
1 августа 1927 году, при упразднении губернского устройства, в соответствии с постановлением Президиума ВЦИК и СНК РСФСР об образование Ленинградской области30, территория Псковской губернии была разделена на Псковский и Великолуцкий (с 1929 года в составе Западной области) округа и включена в состав Петроградской (после переименования – Ленинградской) области, состоявшей из 9 округов. Порховский уезд был упразднен, Солецкая волость и Козловичский сельсовет Боровичской волости переданы в Солецкий район Новгородского округа, остальная территория Порховского уезда разделена между вновь образованными районами Псковского округа.
Такое разделение просуществовало до 23 июля 1930 года, когда постановлением ЦИК и СНК "О ликвидации округов"31 они были ликвидированы, территория районов, входивших в Псковский округ, вошла в состав Ленинградской области. В июле 1930 г. XVI съезд ВКП(б) одобрил решение об упразднении округов. В резолюции съезда говорилось “об укреплении района как основного звена социалистического строительства в деревне, что должно привести к решительному приближению партийно-советского аппарата к селу, к колхозам, к массам”.
Летом 1940 г. с вхождением в состав СССР прибалтийских республик Псков перестал быть пограничным городом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 сентября 1940 года и решением Леноблисполкома от 20 сентября 1940 года Псковский округ был ликвидирован и все районы перешли в непосредственное подчинение Ленинградскому облисполкому.
После войны, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 августа 1944 г. была вновь образована Псковская область.
В 50-е годы идет процесс укрупнения сельхозартелей (колхозов). Укрупненные колхозы не вписывались в рамки существующих административных образований. Это повлекло пересмотр границ сельсоветов и районов.
26 января 1995 года, в связи с принятием Устава Псковской области, вместо термина «сельсовет» вводится обозначение «волость».
28Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1924 г., №39, ст. 357, №41, ст.370.
29Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1924 г., №41, ст. 361.
30Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1927 г., №82, ст. 547.
31Сборник Законов СССР, 1930 г., №37, ст. 400.