Нормативно-правовая база строительства и применения ВМС СШАКапитан 1 ранга Г. Ручьёв Военно-морские силы США включают флот и морскую пехоту (МП), которая в структуре вооруженных сил страны имеет особый статус и фактически может быть приравнена к их виду. Кроме того, в оперативном подчинении штаба ВМС находится береговая охрана (БОХР). Повседневная деятельность, строительство и боевое применение сил флота и МП, в том числе с другими компонентами национальных ВС, определяются административно-распорядительными (приказы, директивы и распоряжения) и уставными (стратегии, концепции, основные и боевые уставы, наставления и пособия) документами оперативно-стратегического и тактического уровня. Они содержат правовые положения и требования, которые могут как непосредственно определять боевое использование ВМС США, так и служить важной основой для разработки концептуальных межвидовых оперативных (боевых) документов совместного применения видов американских ВС. Оперативно-стратегический уровень предусматривает административно-распорядительные документы, межвидовые стратегии и концепции, разрабатываемые командованием ВМС и/или комендантом морской пехоты, в том числе совместно с комитетом начальников штабов (КНШ) ВС США, и регламентирующие принципиальные подходы боевого применения подчиненных сил или их отдельных компонентов. Для утверждения и реализации требований концептуальных документов повседневной деятельности и боевого применения ВМС министр и начальник штаба издают соответствующие указания, инструкции и директивы: Военно-морская стратегия США "Морская мощь XXI века", утвержденная в 2015 году министром ВМС, является основополагающим уставным документом оперативно-стратегического уровня, где содержатся требования к строительству и применению морского компонента американских ВС, в состав которого входят силы флота, морская пехота и береговая охрана. В ней раскрываются роль, задачи, направления строительства на долгосрочную перспективу, а также основы совместного применения ВМС и БОХР. Стратегия определяет порядок организации и содержание практических мероприятий в ходе совместной деятельности всех морских компонентов США по противодействию угрозам национальной безопасности. В документе подчеркивается необходимость дальнейшего совершенствования организационной структуры и боевого состава флота, обращается внимание на повышение активности при проведении мероприятий оперативной и боевой подготовки войск (сил) для отработки порядка взаимодействия подразделений флота, морской пехоты и береговой охраны, а также с флотами союзных и дружественных стран. В соответствии с положениями этой стратегии главными задачами, которые возложены на силы и средства ВМС, являются: обеспечение доступа во все операционные среды ведения боевых действий, сдерживание потенциальных агрессоров, контроль морских коммуникаций, проецирование военной силы с моря, обеспечение свободы мореплавания и безопасности на море. В развитие ключевых положений обновленных основополагающих стратегий ВС и ВМС США были переработаны и утверждены планы и перспективы развития американского флота, которые изложены в следующих руководящих документах: "Стратегические указания министра ВМС США" (2021) и сформулированный начальником штаба ВМС "План развития ВМС США" (2022). В них определено, что в качестве ответных мер на изменения военно-политической обстановки военно-морские силы будут добиваться максимальной адаптивности и динамичности в концептуальном, физическом и технологическом плане, наибольшей обеспеченности потребностей войск в ходе боевых действий, а также сыграют ведущую роль во всех региональных конфликтах. В документах конкретизированы приоритеты деятельности флота, его задачи, актуальные вопросы подготовки и оснащения ВМС для удовлетворения как сегодняшних оперативных потребностей, так и боевых возможностей в будущем. Ежегодно аппарат начальника штаба американских ВМС готовит "Доклад конгрессу по долгосрочному плану кораблестроения", содержащий подробную обобщенную программу строительства кораблей и вспомогательных судов на ближайшие 5 лет, а также планы разработки, финансирования и постройки на предстоящий 30-летний период. В 2020 году в американских ВМС была принята новая кораблестроительная программа, согласно которой количественный состав флота к 2035-му планируется увеличить с 300 до 355 кораблей и вспомогательных судов, а к 2051-му довести до 500–680 единиц (с учетом безэкипажных роботизированных комплексов). Вместе с тем в 2020–2022 годах будущая структура этого вида ВС постоянно корректировалась, подвергаясь ряду изменений, что побудило командование изменить ее концепцию относительно численности и боевого состава флота, проведя переоценку их дальнейших перспектив и возможных бюджетных расходов. В 2022 году штаб ВМС представил конгрессу три альтернативных варианта строительства сил флота, два из которых предусматривают к концу 2052-го наличие 316 и 327 кораблей/судов соответственно и не требуют дополнительного финансирования, а третий вариант предполагает увеличение их количества до 367 единиц и существенный рост затрат. С 2023 по 2052 год, одновременно с постройкой новых кораблей, планируется исключить из состава ВМС около 300 кораблей и судов, в том числе восемь АВМА, 79 больших надводных кораблей (крейсеры, эсминцы и фрегаты), 42 малых надводных корабля, 46 ПЛА, четыре ПЛАРК, 14 ПЛАРБ, 32 десантных корабля, 33 судна боевого обеспечения и 34 вспомогательных. Согласно концепции КНШ "Многосферное противоборство: развитие совместных действий видов ВС США в ХХI веке" в 2020 году разработана американская стратегия ВМС "Превосходство на море. Многосферная военно-морская мощь", которая содержит уточненные задачи на следующее десятилетие, а также новые направления развития, порядок межведомственного взаимодействия, формы целевого и совместного применения основных морских компонентов с учетом изменяющейся военно-политической ситуации и современных вызовов. В данном программном документе определено, что военно-морские силы должны играть ведущую роль в возможных конфликтах с Россией и Китаем. Особое значение придается расширению возможностей по ведению боевых действий во всех операционных средах (суша, море, воздух, космос и киберпространство) за счет создания единой многосферной военно-морской мощи (Integrated All-Domain Naval Power) совместно с другими видами ВС как элемента военно-морского компонента перспективной единой системы боевого управления (ЕСБУ) ВС США. С 2019 года американские ВС заняты проектом инновационной перспективной ЕСБУ в рамках реализации подходов к управлению операциями во всех операционных сферах (многосферное противоборство), который утвержден министром обороны в 2022-м в "Стратегии создания единой системы боевого управления вооруженными силами в многосферных операциях". Военно-морской компонент данной системы разрабатывается по проекту "Овермэтч" (Project Overmatch), в рамках испытаний и практической апробации которого в процессе типовых и экспериментальных учений проходят проверку новые варианты управления и боевого применения морских и авиационных компонентов сил флота и МП. До 2025 года в соответствии с данным проектом проводится модернизация первых четырех авианосцев (командные пункты управления АУГ и палубной авиации), направленная на объединение всех электронных систем надводных кораблей, боевой и обеспечивающей авиации АУГ в единую информационную высокоскоростную сеть. В дальнейшем военно-морской сегмент ЕСБУ JADC2 предусматривает объединение в общую сеть всех кораблей основных классов, боевой и разведывательной авиации ВМС, что позволит расширить ударные возможности оперативных формирований флота. Особое значение придается модернизации сетевой архитектуры ВМС, увеличению скорости передачи данных при работе с географически разнесенными компонентами на разных ТВД, обеспечению большой удаленности боевых единиц флота и штабных центров. С целью наращивания возможностей ВМС при проведении морских операций, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе против ВС Китая, командование флота продолжает реализацию положений оперативной концепции "Рассредоточенные операции". В ней обосновывается необходимость рассредоточения группировок кораблей при следовании в район боевых действий с целью усложнения действий сил и средств противника по их обнаружению, классификации, сопровождению и уничтожению до прибытия в назначенный район. Предполагается, что оперативные формирования кораблей сохранят свой боевой потенциал до момента прибытия в район боевых действий и будут способны эффективно противодействовать противнику. В дальнейшем для более эффективной реализации указанной концепции в состав американского флота должно входить меньшее (по сравнению с действующими требованиями) количество крейсеров и эсминцев (около 80 единиц к 2040 году), но бóльшее (относительно 2021) количество фрегатов (ФР) УРО типа "Констеллейшн", а также "Индепенденс" и "Фридом" (не менее 70 корпусов к 2040 году). Кроме того, в соответствии с этой концепцией, а также в рамках программы "Гоуст Флит Оверлорд" реализуется еще ряд НИОКР по созданию безэкипажных надводных робототехнических комплексов многофункционального назначения различного водоизмещения. Командование американских ВМС рассматривает их в качестве средств, которые в будущем позволят повысить возможности флота в войне на море при решении различных задач, как в одиночном порядке, так и в составе всех корабельных группировок. Дистанционно или автономно управляемые безэкипажные корабли должны в перспективе заменить часть ракетно-артиллерийских, противоминных кораблей и задействоваться для решения задач, возложенных на корабли этого класса, а в вооруженных конфликтах они позволят снизить возможные совокупные потери за счет снижения вероятности уничтожения обитаемых кораблей большого водоизмещения при неизменном наряде сил и средств поражения вероятного противника. Для достижения высокой слаженности взаимодействия сил флота и морской пехоты в будущих морских операциях, повышения эффективности и гибкости боевого управления силами на всех уровнях КНШ, командования флота и морской пехоты разработали ряд руководящих документов боевого применения ВМС, МП и реорганизации системы заблаговременного складирования ВВТ для подразделений МП. Основными оперативно-стратегическими документами, регламентирующими формы применения ВМС в совместных операциях с другими видами ВС, являются доработанные и утвержденные в 2021 году наставления КНШ "Амфибийные операции" и "Совместные морские операции". Одновременно командование морской пехоты в 2020 году разработало "Перспективы развития морской пехоты США до 2030 года", где в редакции 2022-го уточнен порядок проведения организационно-штатных мероприятий, направленных на сокращение численности МП на 12 тыс. военнослужащих и коренную реорганизацию боевых подразделений. Для повышения боевых возможностей предполагается переоснащение ее новыми образцами ВВТ, а также определение приоритетных направлений боевого применения. Кроме того, завершается разработка перспективной концепции применения морской пехоты "Силы обороны побережья", где пересматривается организация ведения боевых действий на берегу, повышение потенциала экспедиционных формирований ("многосферных" подразделений МП), интеграция и расширение возможностей многосферной военно-морской мощи (Integrated All-Domain Naval Power) флота и морской пехоты. В развитие положений новых руководящих документов в 2021 году доработано руководство по совместному боевому применению сил флота и МП – "Операции передовых экспедиционных баз", предусматривающее создание зон ограничения (воспрещения доступа), размещение военных объектов на островных (захваченных) территориях в прибрежных акваториях стран вероятного противника. Передовая экспедиционная база (ПЭБ) может включать: мобильные (безэкипажные) противокорабельные ракетные комплексы, системы ПРО/ПВО, РСЗО "Химарс", передовые пункты боевого управления и МТО, системы РЭБ и разведки, а также другие ВВТ в зависимости от задач, выполняемых передовыми подразделениями, численность которых может составлять от 75 до 100 человек. Создание таких экспериментальных ПЭБ подтверждает намерение руководства США в дальнейшем размещать войска ближе к территории противника, чтобы в случае резкого обострения ситуации в регионе была возможность реагировать в максимально короткие сроки. Такой подход может рассматриваться как альтернатива проведению традиционных видов амфибийных операций оперативно-тактического уровня. В этих новых концептуальных документах намечены приоритетные направления реформирования и наращивания сил флота и МП США, основными из которых являются: Указанные концепции также предусматривают расширение возможностей морской пехоты по ведению рассредоточенных боевых действий непосредственно в границах зон досягаемости ударных систем вероятного противника (зон ограничения (воспрещения) доступа). В настоящее время трехлетний экспериментальный этап проведения оргштатных мероприятий (в рамках реорганизации МП до 2030 года) осуществляется на базе 3-го полка (штаб в Канеохе-Бей, штат Гавайи) 3-й дивизии МП. До 2027 года запланировано сокращение численности морских пехотинцев в Японии до 11 тыс. человек за счет вывода части сил и средств на о. Гуам (4 тыс.), Гавайские о-ва (6 тыс.) и континентальную часть США. В ВМС и БОХР на основе положений "Арктической стратегии ВС США" разработан ряд концептуальных документов: "Стратегические перспективы ВМС США в Арктике" (2019), арктическая стратегия ВМС "Синяя Арктика" (2021) и "Арктическая стратегия БОХР США" (2019), в которых изложены ключевые цели: достижение и укрепление военно-стратегического превосходства в Арктике, расширение присутствия американских ВС в регионе, активизация военной и научной деятельности. Кроме того, в них конкретизированы роль и место ВМС и БОХР в комплексных усилиях США по защите национальных интересов в условиях роста активности в Заполярье главных геополитических соперников – России и Китая, уточнена оценка обстановки в Арктике, содержится анализ угроз и вызовов, перечень ключевых целей каждого морского компонента в регионе, стратегический подход, посредством реализации которого будут решаться намеченные приоритетные задачи. Руководящими уставными документами тактического уровня являются основные (боевые/обеспечивающие/временные) уставы, наставления, пособия по тактике, определяющие конкретное применение флота и МП в повседневной деятельности и при проведении боевых операций. В ВМС и БОХР уставные документы имеют единую по построению иерархическую структуру, а система их нумерации, как правило, такая же как у документов КНШ и других видов ВС страны. К уставным документам самого высокого уровня, определяющим деятельность американских ВМС, относятся шесть ключевых уставов (NDP – Naval Doctrine Publication): NDP 1 – "Основы применения ВМС" (2020); NDP 2 – "Разведка"; NDP 3 – "Операции (боевые действия)"; NDP 4 – "Материально-техническое обеспечение"; NDP 5 – "Планирование" и NDP 6 – "Командование и управление". В них содержатся фундаментальные взгляды на совместное применение корабельных и авиационных соединений флота, всех видов обеспечения в различных условиях обстановки, основы организации, взаимодействия и управления флотскими формированиями. В зависимости от степени значимости документов они вводятся в действие директивами, приказами и инструкциями министра или начальника штаба ВМС либо его заместителем по разработке концепций боевого применения. Обычной стала практика разработки совместных межвидовых оперативных военно-морских основополагающих стратегий, концепций и доктрин боевого применения ВМС совместно с другими видами американских вооруженных сил. Подобные документы утверждаются высшими должностными лицами всех видов ВС, а в отдельных случаях председателем КНШ или министром обороны. Периодичность их переиздания зависит от изменений во внутриили внешнеполитической обстановке, опыта боевого применения в военных конфликтах и учениях, оснащения войск новыми образцами ВВТ, а также появления документов, определяющих общие основы задействования ВС США и их союзников в целом. В руководящих документах более низкого уровня детализируются и подробнее раскрываются пути достижения конкретных целей, порядок выполнения задач подразделениями или реализации их функций в различных условиях обстановки. В морской пехоте самый высокий уровень имеют шесть уставов (доктрин, MCDP – Marine Corps Doctrinal Publications), утвержденных комендантом МП. Руководящие документы более низкого уровня – боевые и временные уставы, а также наставления, инструкции и пособия по тактике. В них отражены конкретные аспекты боевого применения морской пехоты, включая определенные области или предметы военной деятельности и вопросы, которыми должны руководствоваться морские пехотинцы. Данные документы утверждаются комендантом МП или его заместителем по разработке концепций боевого применения. Наиболее важные правовые аспекты деятельности БОХР освещены в т. 14 Свода законов США "Береговая охрана" и т. 33 Свода федеральных правил "Навигация и судоходные воды". Основным документом БОХР как одного из морских компонентов государства является упомянутая выше военно-морская стратегия "Морская мощь XXI века", а следующим по значимости – "Стратегический план береговой охраны на 2018–2022 годы". В нем представлены ключевые направления развития БОХР на среднесрочный период и конкретизирован порядок выполнения задач по обеспечению безопасности на море, главные из которых: контроль режима судоходства; патрулирование внутренних, территориальных вод и исключительной экономической зоны; предотвращение противоправных действий на море, включая контрабанду наркотиков, незаконную миграцию и загрязнение окружающей среды, а также охрана береговой инфраструктуры, таможенное обеспечение и проведение поисково-спасательных операций. Руководящий документ в береговой охране – "Основной устав БОХР" (CGP – Coast Guard Publications), где отражены структура, принципы строительства и ее применения, организация, порядок и районы боевого патрулирования. Документы этого типа конкретизируют организацию, порядок всех видов обеспечения БОХР, прохождение службы, тактические приемы и информацию по конкретным вопросам. Все уставные документы, определяющие деятельность ВМС и БОХР США, представлены в виде системы, имеющей строгую иерархическую структуру с единым пониманием и согласованностью положений документов, разработанных в КНШ, силах флота, морской пехоте и береговой охране. Разработка новых и внесение изменений в существующие концепции и уставы происходит вследствие наращивания ВС США своего военного потенциала, изменения способов и условий ведения вооруженной борьбы. Таким образом, система руководящих документов, стратегий и концепций применения морских компонентов американских вооруженных сил занимает важное место среди комплекса юридических документов нормативно-правовой базы военной деятельности. Современная система оперативно-стратегических концепций определяет ориентацию на вооруженное противоборство с основными геополитическими противниками США, и прежде всего Китаем и Россией, с ведением совместных наступательных действий во всех сферах противоборства (операционных средах) в условиях максимального задействования единого информационно-разведывательного пространства.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Просмотров: 678 | | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Всего комментариев: 0 | |